市場監(jiān)管總局關于公開征求
《非法定計量單位限制使用管理辦法
（征求意見稿）》意見的通知
為保證國家計量單位制的統(tǒng)一，規(guī)范非法定計量單位的使用和管理，推動科技進步和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，市場監(jiān)管總局組織起草了《非法定計量單位限制使用管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2023年4月9日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：jlsglc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《非法定計量單位限制使用管理辦法》反饋意見”字樣。
4.通訊地址：北京市東城區(qū)安定門外大街56號，市場監(jiān)管總局計量司，郵編100088。請在信封注明“《非法定計量單位限制使用管理辦法》反饋意見”字樣。
第一條 為了保證國家計量單位制的統(tǒng)一，規(guī)范非法定計量單位的使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國計量法》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
在中華人民共和國境內(nèi)因特殊需要采用非法定計量單位，適用本辦法。第三條 國際單位制計量單位和國家選定的其他計量單位為國家法定計量單位。除國家法定計量單位以外的其他計量單位為非法定計量單位。國家明令禁止的非法定計量單位包括用于市場貿(mào)易的市制單位，以及國務院公布的其他禁止使用的計量單位。第四條 國家市場監(jiān)督管理總局對全國計量單位的使用實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)計量單位的使用實施監(jiān)督管理。第五條 任何單位和個人應當按照有關法律法規(guī)、強制性標準和計量技術規(guī)范的要求正確使用計量單位。國家明令禁止的非法定計量單位不得使用，其他非法定計量單位應當根據(jù)本辦法規(guī)定限制使用。第六條 任何單位和個人不得違反本辦法制造、銷售和進口采用非法定計量單位的計量器具。第七條 屬于特殊需要的，可以采用非法定計量單位。可采用非法定計量單位的特殊需要清單由國家市場監(jiān)督管理總局制定發(fā)布，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要動態(tài)更新。第八條 符合本辦法第七條規(guī)定，屬于下述情形之一的，應當同時注明或提供相應量的法定計量單位等效值或換算關系。（三）工程裝備或者進口計量器具及其技術文件、示值、銘牌上的；（四）日常生活中根據(jù)約定俗成的交易習慣使用的。第九條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應當組織對計量單位使用情況開展監(jiān)督檢查。第十條 任何單位和個人有權舉報違法使用非法定計量單位的行為。對于舉報較多的領域，縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應當組織開展專項監(jiān)督檢查。第十一條 超出本辦法第七條規(guī)定情形使用非法定計量單位的，責令其改正；屬于出版物的，責令其停止銷售，可并處1000元以下罰款。第十二條 未按照本辦法第八條規(guī)定注明或提供相應量的法定計量單位等效值或換算關系的，責令其限期改正；逾期未改或者改正后仍不符合要求的，可處10000元以下罰款。第十三條 違反本辦法規(guī)定制造、銷售和進口采用非法定計量單位計量器具的，責令其停止制造、銷售和進口，沒收計量器具和全部違法所得，可并處相當其違法所得10%至50%的罰款。第十四條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門實施。第十五條 本辦法自 年 月 日起執(zhí)行。
一、史料、檔案、古籍或其再版物，其中史料、檔案應當為1986年以前的。二、文學作品、影視作品中因歷史、文化習俗而使用的，或者翻譯作品譯自原著的。三、符合下列情形之一，在科技文獻、新聞報道中使用的：（一）新測量領域出現(xiàn)的不屬于國際單位制的新的計量單位；（二）根據(jù)有關國際組織規(guī)定的名稱、符號，在科技文獻中使用的；四、根據(jù)所涉行業(yè)相關的國際協(xié)定、國際規(guī)則、國際慣例，在制造、銷售和進口的產(chǎn)品及其包裝物、說明書上使用的，以及用于制造此類產(chǎn)品的。五、根據(jù)有關國際協(xié)定、國際規(guī)則、國際慣例，開展的航空管理、國際交流等活動中使用的。六、在國家重大建設項目，國家科技重大專項等重大工程項目或者科技項目中確需進口的工程裝備或者計量器具，及其技術文件、示值、銘牌上使用的。指進口的成套設備、測量系統(tǒng)、加工中心等大型設備配備非法定計量單位的計量器具，不能更換或沒有合適的計量器具替代的。八、在僅用于出口的商品及其包裝物、說明書上使用的。九、日常生活中根據(jù)約定俗成的交易習慣使用，交易雙方對所使用的非法定計量單位認知一致，不會因此造成交易損失的。用于表述西式蛋糕、比薩餅直徑長度，電視機、電腦、手機顯示屏對角線長度，照片和復印紙規(guī)格等。十、法律、行政法規(guī)規(guī)定的可以使用非法定計量單位的其他情形。《非法定計量單位限制使用管理辦法
（征求意見稿）》起草說明
1984年國務院發(fā)布《關于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令》，規(guī)定我國的計量單位一律采用《中華人民共和國法定計量單位》。1985年頒布的《中華人民共和國計量法》中規(guī)定：“國家采用國際單位制。國際單位制計量單位和國家選定的其他計量單位，為國家法定計量單位?！?987年頒布的《計量法實施細則》也明確規(guī)定：“國家實行法定計量單位制度?！?/section>經(jīng)過近40年的努力，我國在全面推行和實施法定計量單位上取得了顯著的成績，非法定計量單位逐步被禁止或廢止，國家法定計量單位在各領域得到了廣泛和普遍的應用。但是，我國有關單位制統(tǒng)一和實行法定計量單位的法律法規(guī)和文件多為上世紀90年代以前發(fā)布，部分規(guī)定已不能適應市場經(jīng)濟體制以及信息時代、經(jīng)濟全球化、國際貿(mào)易、科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在應用環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不少新的問題和矛盾，亟待對現(xiàn)行法律法規(guī)和制度做出補充和完善。我國是世界上最早統(tǒng)一度量衡制度的國家，傳統(tǒng)度量衡單位已深深植入了民族的文化、語言、生產(chǎn)和生活等各個領域。因此，全面推行法定計量單位和廢止非法定計量單位是一項長期、艱巨的任務。我國1984年發(fā)布《全面推行我國法定計量單位的意見》已近40年，但由于種種原因，當時提出的廢止非法定計量單位的目標還沒有完全實現(xiàn)。在生產(chǎn)、貿(mào)易和生活領域，一些約定俗成的非法定計量單位仍有應用，口語化表述則更加廣泛，法定計量單位完全替代非法定計量單位的進程和困難遠遠大于預期。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對違法使用非法定計量單位的處罰力度較小，《計量法實施細則》對非法使用非法定計量單位的，責令改正，屬出版物的責令停止銷售，可并處1000元以下的罰款。過低的違法成本使得推行法定計量單位和開展行政監(jiān)督的力度偏弱。我國實行改革開放以后，隨著國際貿(mào)易日益增長和大量引進國外先進技術，在科技、生產(chǎn)、消費、教育、醫(yī)療、環(huán)境、安全等領域出現(xiàn)了不少非法定計量單位的應用。但在我國現(xiàn)行有關統(tǒng)一單位制的法律法規(guī)中，對國際貿(mào)易、科技、制造業(yè)、進口商品等單位制的應用和管理的邊界不夠清晰，給我國推行法定計量單位制度和政府行政部門的監(jiān)管都帶來了一定的困難。在經(jīng)濟全球化和市場主體多元化的大背景下，由于各國單位制統(tǒng)一的進程不同，貿(mào)易單位往往存在一定的差異，部分非法定計量單位在國際貿(mào)易結算、產(chǎn)品制造等領域還將長期存在，很難一蹴而就，應當建立行之有效的制度，以滿足單位制逐步統(tǒng)一過程中計量單位規(guī)范使用和行政監(jiān)督管理的需要。為適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和科學技術的發(fā)展，按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的總體要求，政府把大量不該管的事項交給市場或社會，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權還給企業(yè)，工作重點和更多行政資源從以審批發(fā)證為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新宏觀調(diào)控、加強事中事后監(jiān)管和提供公共服務。2017年12月27日，《計量法》進行了修改，刪除了“非國家法定計量單位應當廢除?！钡囊?guī)定，取消了“制造、銷售和進口國務院規(guī)定廢除的非法定計量單位的計量器具和國務院禁止使用的其他計量器具”的審批項目，新增了規(guī)定“因特殊需要采用非法定計量單位的管理辦法，由國務院計量行政部門另行制定。”因此，需制定《非法定計量單位限制使用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。為做好《管理辦法》的編制工作，《管理辦法》起草組對我國實施法定計量單位基本情況開展了全面、深入的調(diào)查研究，廣泛收集了國際法制計量組織（OIML）以及歐盟、美國、日本等國家統(tǒng)一單位制和限制使用非國際單位制的相關資料和文獻，對我國和其他國家統(tǒng)一單位制過程中存在的實際問題進行了分析，并在此基礎上，完成了調(diào)研報告和《管理辦法（初稿）》的起草。2018年，起草組邀請部分因特殊需要使用非法定計量單位較多的商用飛機、汽車、化工、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的專家以及部分計量院所專家，聽取他們對限制使用非法定計量單位的意見和建議。2019年，總局法規(guī)司、執(zhí)法稽查局與計量司共同對《管理辦法（征求意見稿）》進行研討。兩年間并廣泛征求系統(tǒng)內(nèi)外意見，數(shù)易其稿。2020年根據(jù)法規(guī)司意見，組織部分省市市場監(jiān)管部門和中國計量科學研究院專家研討以建立清單的方式，規(guī)范非法定計量單位的使用，并委托上海局、浙江局分別按兩套方案（一是進一步調(diào)整規(guī)章，增強條款的指向性和可行性；二是以清單的方式列出可采用非法定計量單位的情形）修改完善《管理辦法》。2021年至今，整合兩稿為《管理辦法（征求意見稿）》，并通過召開利益相關方研討會、征求部分省局和全國量和單位標準化技術委員會意見等方式，多次征求意見建議，之后，經(jīng)進一步修改完善，形成本稿。在我國推行法定計量單位涉及國計民生的各個領域，是一項長期、艱巨的任務，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。由于我國在上世紀80年代開始推行法定計量單位時還處在計劃經(jīng)濟時代，國家可以通過強制性手段且不惜代價來推行法定計量單位和廢止舊制。但是，隨著我國實施改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，國內(nèi)外經(jīng)濟技術交往日益頻繁，推行法定計量單位出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，主要表現(xiàn)如下：在國際貿(mào)易領域，由于交易雙方使用的計量單位不一致，容易引發(fā)貿(mào)易爭端。比如我國企業(yè)在進口巴西糧食時是按國際單位制（SI）的“噸”來結算，但南美國家“噸”卻有“長噸”和“短噸”的量值區(qū)別。由于結算單位不同，曾使我國部分企業(yè)在國際貿(mào)易結算中蒙受了重大的經(jīng)濟損失。又如黃金、石油等一些與全球經(jīng)濟變化密切相關的商品，至今貿(mào)易結算仍采用特定的單位制，如盎司、桶（美制加侖）等。在制造業(yè)，由于工業(yè)革命發(fā)源于英國，因此，英制計量單位在部分領域仍有較多的應用。如航空器、航空管理、船舶、海運等領域，目前英制計量單位仍在廣泛使用。在制造領域，英制惠氏螺紋標準統(tǒng)治機械制造達上百年，而大規(guī)模集成電路的硅晶片也在采用英制。此外，能源、化工、電子、物流等行業(yè)的流體運輸采用的管道、閥門等目前仍普遍采用英制計量單位。在醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)藥等行業(yè)，使用非法定計量單位的現(xiàn)象較為常見，部分非法定計量單位對醫(yī)學診斷具有重要作用。如血壓測量單位一直用毫米汞柱來表示等。21世紀以來，生物醫(yī)藥領域科技進步極其迅速，出現(xiàn)了較多新的生物量用語或名詞。由于美歐等發(fā)達國家在生物醫(yī)藥領域具有領先優(yōu)勢，因此，我國從國外引進的先進診斷治療儀器設備中采用非法定計量單位的現(xiàn)象也十分普遍。在科學研究領域，我國引進的部分高端測量儀器、器件等依然采用非法定計量單位，比如在物質(zhì)成份的測試分析中，用ppm等表述方法要比用摩爾單位更簡潔易懂。在教育領域，歷史教課書、文物、古近代文學以及現(xiàn)代科學技術文獻等，因涉及歷史、技術、知識產(chǎn)權等因素，使用非法定計量單位的情況較多。在民生領域，以“斤”為代表的市制計量單位仍被廣泛使用，國內(nèi)部分采用國外工藝技術的商品如西式蛋糕直徑，電視機顯示屏大小、空調(diào)功率、像片和復印紙規(guī)格、進口食品凈含量等，使用非法定計量單位的現(xiàn)象亦較為普遍。此外，隨著網(wǎng)上海外代購、邊境貿(mào)易以及出境旅游購物的興起，貿(mào)易中出現(xiàn)的結算單位不一致的計量糾紛增多。比如香港等境外地區(qū)中藥材仍有用16兩舊制稱量的，與國內(nèi)居民對市制“兩”的認知相差較大，投訴日益增加。在現(xiàn)代科學和測量等技術的發(fā)展中，部分學科中出現(xiàn)量值還無法直接溯源到SI，出現(xiàn)了不少非法定計量單位，比如生物醫(yī)藥、基因工程、環(huán)境監(jiān)測、軍事、通訊等領域，由于國際上還沒有建立統(tǒng)一的量值溯源體系，計量單位不一致的現(xiàn)象較為普遍。另外，推行法定計量單位需要付出的社會成本高昂，我們往往會忽略這項措施將使社會為之付出的成本和代價。美國政府曾打算將公路里程由英制單位統(tǒng)一到SI上，經(jīng)專家研究，這項改變涉及大量美國相關產(chǎn)業(yè)，改變需耗費美國幾年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），沒有納稅人愿意為此買單。美國政府只能為此做出妥協(xié)。國際法制計量組織（OIML）雖然提出了SI逐步替代舊單位制的進程，卻又認為，由于國際航空領域廣泛采用英制單位，如果改變將引起全球航運徹底中斷，損失難以估量。因此，英制單位還將長期存在下去。全面推行法定計量單位是一項浩大的系統(tǒng)工程，需要長期堅持和循序漸進，難以在短期內(nèi)完成。針對我國的國情和實際，起草組認為，既要堅定推進和鞏固原有成果，又要和限制采用結合起來，逐步實現(xiàn)全面采用法定計量單位的目標。為此，起草組在對《管理辦法（征求意見稿）》的修訂過程中，明確規(guī)定“屬于特殊需要的，可以采用非法定計量單位。可采用非法定計量單位的特殊需要清單由國家市場監(jiān)督管理總局制定發(fā)布，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要動態(tài)更新。”（第七條）。清單中，對列入一至九范圍的限制性使用設置了特定的場景和條件，既尊重歷史、習俗、行業(yè)國際慣例、技術規(guī)則、知識產(chǎn)權以及我國特殊應用的需要，又不隨意擴大。十是兜底條款，以兼顧本辦法難以涵蓋的其他特殊應用。第三、四、六、九項以“應當同時注明或提供相應量的法定計量單位等效值或換算關系”作為限制使用條件，并在《管理辦法》第八條中做出限制性規(guī)定。
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