為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》,國家市場監(jiān)督管理總局研究起草了《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于依據(jù)新修訂的行政處罰法修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。



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為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》,國家市場監(jiān)督管理總局研究起草了《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于依據(jù)新修訂的行政處罰法修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見:


1.登陸中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。


2.登陸國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.samr.gov.cn),通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。


3.通過電子郵件將意見發(fā)送至:fgs@samr.gov.cn。郵件主題請注明“市場監(jiān)管總局修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件公開征求意見”字樣。


4.通過信函將意見郵寄至:北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司,郵政編碼:100820。信封上請注明“市場監(jiān)管總局修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件公開征求意見”字樣。


意見反饋截止日期為2021年9月23日。
 
國家市場監(jiān)督管理總局
2021年8月24日 

圖片

國家市場監(jiān)督管理總局

關(guān)于依據(jù)新修訂的行政處罰法修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定

(征求意見稿)


為了貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》,促進市場監(jiān)督管理部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,國家市場監(jiān)督管理總局對涉及行政處罰內(nèi)容的部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理。經(jīng)過清理,決定對9部部門規(guī)章的部分條款和1件行政規(guī)范性文件的部分內(nèi)容予以修改。


    一、將《國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定》第六條第三款修改為:“尚未制定法律、行政法規(guī)的,需要對違反市場監(jiān)督管理秩序的行為設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)量罰款的,應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章?!?/span>

    二、將《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條修改為:“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定?!?/span>
    第三十條修改為:“兩個以上市場監(jiān)督管理部門因處理權(quán)限發(fā)生爭議的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭議之日起七個工作日內(nèi)協(xié)商解決,協(xié)商不成的,報請共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定處理機關(guān);也可以直接由共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定處理機關(guān)?!?/span>

    三、將《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第五十條中的“構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理”修改為“違法行為涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)”。

    四、將《專業(yè)計量站管理辦法》第十七條修改為:“專業(yè)計量站的專業(yè)計量監(jiān)督員、計量管理人員和計量檢定人員,必須執(zhí)行有關(guān)計量法律、法規(guī)和規(guī)章,違法失職的,依照《中華人民共和國計量法實施細則》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任?!?/span>
    第十八條修改為:“授權(quán)的人民政府計量行政部門應(yīng)當(dāng)加強對專業(yè)計量站工作的監(jiān)督檢查,對不符合有關(guān)規(guī)定要求的,會同專業(yè)計量站的主管部門責(zé)令其改正?!?/span>
    刪去第十九條。

    五、將《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十六條修改為:“對市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,法定計量檢定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進行整改,并報請組織實施監(jiān)督的市場監(jiān)督管理部門進行復(fù)查?!?/span>
    第十八條修改為:“法定計量檢定機構(gòu)有下列行為之一的,予以警告,并處一千元以下的罰款:
    “(一)違反本辦法第十二條規(guī)定,未經(jīng)市場監(jiān)督管理部門授權(quán)或者批準(zhǔn),擅自變更授權(quán)項目的;
    “(二)違反本辦法第十四條第一、二、三、四項目規(guī)定之一的。”
    第二十條修改為:“本辦法規(guī)定的行政處罰,由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門決定?!?/span>
    將第三條、第六條、第二十三條中的“國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”修改為“國家市場監(jiān)督管理總局”;將第二條、第三條、第四條、第六條、第七條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十七條、第二十二條中的“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。
    刪去第二十四條。

    六、根據(jù)《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改〈市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定〉等二部規(guī)章的決定》,將下列規(guī)章有關(guān)條款中引用的《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》修改為《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》,將《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》修改為《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》:
    (一)《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》第四十二條;
    (二)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第三十五條;
    (三)《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》第三十八條;
    (四)《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》第六十三條、第六十四條。

    七、對《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(國市監(jiān)法〔2019〕244號)中“(七)行政處罰裁量情形”作如下修改:

    (一)第1項修改為:“1.有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰:
    “(1)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的;
    “(2)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實施違法行為的;
    “(3)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;
    “(4)除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的;
    “(5)除法律另有規(guī)定外,涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,其他違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;
    “(6)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
    “初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。”

    (二)第2項修改為:“2.有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰:
    “(1)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;
    “(2)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
    “(3)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;
    “(4)主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為的;
    “(5)配合市場監(jiān)管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的,包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為或者提供查處市場監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù),并經(jīng)查證屬實的;
    “(6)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的?!?/span>

    (三)第3項修改為:“3.有下列情形之一的,可以依法從輕或者減輕行政處罰:
    “(1)尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人實施違法行為的;
    “(2)積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查,如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的;
    “(3)違法行為輕微,社會危害性較小的;
    “(4)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;
    “(5)當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的;
    “(6)其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。”

本決定自2021年 月  日起施行?!秶沂袌霰O(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《專業(yè)計量站管理辦法》《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》以及《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改,重新公布。

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