各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委),中國計量科學(xué)研究院,中國測試技術(shù)研究院,各大區(qū)國家計量測試中心,各國家專業(yè)計量站,各有關(guān)單位:
為貫徹落實“放管服”改革精神,按照《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號)有關(guān)要求,進一步強化計量標準事中事后監(jiān)管,督促落實獲得計量標準考核證書單位主體責(zé)任,提高計量標準考核工作質(zhì)量,持續(xù)保持獲得計量標準考核證書的計量標準測量能力,保障量值準確可靠。根據(jù)《計量法》《計量法實施細則》以及《計量標準考核辦法》等有關(guān)規(guī)定,市場監(jiān)管總局制定了《全國計量標準專項監(jiān)督檢查方案》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認真貫徹執(zhí)行。
市場監(jiān)管總局辦公廳
2021年3月18日
(此件公開發(fā)布)
全國計量標準專項監(jiān)督檢查方案
計量標準作為統(tǒng)一量值的重要依據(jù),是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是國家重要戰(zhàn)略資源。為貫徹落實“放管服”改革精神,進一步加強計量標準監(jiān)督管理,提高計量標準器具核準工作的質(zhì)量和有效性,持續(xù)保持獲得計量標準考核證書的計量標準測量能力,提升量值傳遞溯源的有效性,市場監(jiān)管總局決定在全國范圍內(nèi)組織開展計量標準專項監(jiān)督檢查。
一、總體要求
深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號)精神,依照《行政許可法》《計量法》《計量法實施細則》以及《計量標準考核辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章要求,通過監(jiān)督檢查,以更加嚴格監(jiān)管措施,提高計量標準考核工作的規(guī)范性,深入排查獲得計量標準考核證書的計量標準存在的風(fēng)險隱患,督促落實獲得計量標準考核證書單位(以下簡稱建標單位)的主體責(zé)任,持續(xù)保持獲得計量標準考核證書的計量標準測量能力,提升量值傳遞溯源的有效性,為推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供計量支撐。
二、監(jiān)督檢查范圍
本次監(jiān)督檢查范圍為各級市場監(jiān)管部門主持考核的計量標準以及計量標準考核工作。在計量標準方面,重點檢查社會公用計量標準、部門和企事業(yè)單位最高計量標準,現(xiàn)場監(jiān)督抽查建標單位的數(shù)量不少于本單位發(fā)放計量標準考核證書的建標單位總數(shù)量的20%,抽查建標單位時,每個專業(yè)計量領(lǐng)域至少抽取1項計量標準。同時,加大對涉及食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等方面計量標準的監(jiān)督檢查力度。各地市場監(jiān)管部門可結(jié)合工作實際對抽查數(shù)量、抽查類別進行調(diào)整細化。
在計量標準考核工作方面,重點檢查《行政許可法》以及計量法律法規(guī)、計量標準考核規(guī)范等執(zhí)行情況。上級市場監(jiān)管部門選取20%左右的下級市場監(jiān)管部門,對其實施的計量標準考核工作進行監(jiān)督檢查,也可結(jié)合工作實際對抽查比例進行調(diào)整。
三、法定依據(jù)
《行政許可法》《計量法》《計量法實施細則》《計量標準考核辦法》《計量違法行為處罰細則》《計量標準考核規(guī)范》等。
四、時間安排及主要任務(wù)
(一)自查階段(2021年5月31日前完成)。各建標單位要按照《行政許可法》《計量法》《計量法實施細則》以及《計量標準考核辦法》《計量標準考核規(guī)范》等要求,嚴格落實主體責(zé)任,全面開展自查,重點對計量標準測量能力持續(xù)維持和后續(xù)管理進行自查,主要包括計量標準器及配套設(shè)備、計量標準主要計量特性、環(huán)境條件及設(shè)施、人員、文件集和計量標準考核的后續(xù)管理等方面,對發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險隱患要及時逐一落實整改,并采取針對性措施有效預(yù)防、降低和消除風(fēng)險隱患。各建標單位要加強自律管理,確保所保存的計量標準符合相關(guān)要求,計量特性與計量標準考核證書技術(shù)指標保持一致,并處于正常工作狀態(tài)。各建標單位應(yīng)按照計量標準考核證書發(fā)證單位要求報送自查報告、存在問題和整改報告等有關(guān)材料。
各級市場監(jiān)管部門要按照《行政許可法》以及計量法律法規(guī)和計量標準考核規(guī)范等要求,對計量標準考核工作全面開展自查,重點對計量標準考核程序、考評方法、考評結(jié)果處理以及對獲證計量標準的監(jiān)督管理等進行自查。下級市場監(jiān)管部門應(yīng)按照上級市場監(jiān)管部門要求報送自查報告、存在問題和整改報告等有關(guān)材料。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委)于2021年5月31日前將本單位計量標準考核工作自查材料報送市場監(jiān)管總局計量司。
(二)現(xiàn)場監(jiān)督檢查階段(2021年6月1日至2021年7月31日)。各地市場監(jiān)管部門要制定計量標準現(xiàn)場監(jiān)督檢查方案,抽取部分計量標準,開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查,督促建標單位落實主體責(zé)任。各地市場監(jiān)管部門要組建檢查小組,可邀請計量標準考評員作為檢查小組成員,提供技術(shù)支持。重點檢查計量標準是否持續(xù)滿足原核準條件,計量標準的溯源性是否符合要求,計量檢定/校準人員的配備和能力是否符合要求,計量標準的更換、封存與撤銷是否履行了相關(guān)手續(xù),是否存在《行政許可法》《計量法》《計量法實施細則》以及《計量標準考核辦法》《計量標準考核規(guī)范》規(guī)定的禁止性行為。各地市場監(jiān)管部門要做好監(jiān)督檢查的現(xiàn)場取證工作,對列入監(jiān)督檢查清單但未能實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的,要做好詳細記錄,嚴格跟蹤,并開展后續(xù)監(jiān)督檢查。各地市場監(jiān)管部門應(yīng)充分利用計量比對、盲樣檢測和測量過程控制等方式,對計量標準進行監(jiān)督管理。計量標準現(xiàn)場監(jiān)督檢查表(見附件1)供各地市場監(jiān)管部門參照。
各地市場監(jiān)管部門要制定計量標準考核工作現(xiàn)場監(jiān)督檢查方案,抽取20%左右的下級市場監(jiān)管部門,開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查,做好詳細記錄,做好檢查結(jié)果的確認和反饋。計量標準考核工作監(jiān)督檢查表(見附件2)供各地市場監(jiān)管部門參照。
(三)整改階段(2021年8月1日至2021年8月31日)。對監(jiān)督檢查存在不合格項或者有缺陷項的,被檢查單位要及時整改,并將整改情況按要求報組織檢查的市場監(jiān)管部門,市場監(jiān)管部門對整改情況予以確認。整改不符合要求的,視為整改不合格。
(四)監(jiān)督檢查結(jié)果處理和總結(jié)階段(2021年9月1日至2021年10月20日)。各地市場監(jiān)管部門對在計量標準專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為,要依照《行政許可法》《計量法》《計量法實施細則》《計量違法行為處罰細則》等依法依規(guī)及時進行查處。對于達不到原核準條件的計量標準,發(fā)證的市場監(jiān)管部門要責(zé)令有關(guān)單位限期整改并驗收,經(jīng)整改仍達不到要求的要依法依規(guī)進行嚴肅處理。對于在計量標準考核監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題,檢查單位要責(zé)令被檢查單位制定整改措施并在規(guī)定時限內(nèi)整改完成。各地市場監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)督檢查情況進行風(fēng)險預(yù)警,對投訴舉報多或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的單位,要有針對性地加大監(jiān)管力度。
五、工作要求
(一)強化組織實施。各地市場監(jiān)管部門要落實屬地責(zé)任,結(jié)合實際情況制定計量標準專項監(jiān)督檢查細化工作方案。對計量標準考核行政審批權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)分開的省份,要加強工作統(tǒng)籌,建立高效協(xié)同的計量標準管理工作機制,制定計量標準管理風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警工作程序,不斷提高計量標準考核工作質(zhì)量,確保獲證計量標準測量能力水平。要堅持開門搞檢查,暢通投訴舉報途徑,廣泛聽取群眾意見,強化社會共治。
(二)強化監(jiān)督檢查。專項監(jiān)督檢查要堅持依法監(jiān)管、科學(xué)公正、風(fēng)險管理、協(xié)同推進的原則,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”要求開展專項監(jiān)督檢查。檢查過程中,檢查人員應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé),完整填寫檢查表,并做到全程留痕,切實保障監(jiān)督檢查的客觀公正。在檢查中發(fā)現(xiàn)疑難復(fù)雜情況的,要做到一事一報、及時協(xié)商。
(三)強化工作紀律。檢查小組要遵守保密要求,不得泄露相關(guān)的檢查情況和結(jié)果,同時對接觸、了解的信息和資料負有保密責(zé)任,不得向任何單位、個人泄露或在報刊、論文中引用發(fā)表?,F(xiàn)場檢查應(yīng)嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神,不得由被檢查機構(gòu)承擔(dān)任何費用。
請各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委)將本地區(qū)計量標準專項監(jiān)督檢查的基本情況、主要做法、典型案例、發(fā)現(xiàn)問題以及工作建議等形成報告,連同專項監(jiān)督檢查統(tǒng)計表(見附件3)于2021年10月20日前報送市場監(jiān)管總局計量司。涉及案件查處信息抄報市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局。
各地市場監(jiān)管部門可將計量標準專項監(jiān)督檢查與其他監(jiān)督檢查合并實施,具體時間安排可視新冠肺炎疫情防控要求適時作出調(diào)整,具體檢查內(nèi)容可結(jié)合風(fēng)險防控和具體工作情況進行調(diào)整。
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