12月25日，國(guó)家質(zhì)檢總局官網(wǎng)發(fā)布《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)。全文如下：
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條[目的和依據(jù)]為加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，明確規(guī)范性文件制定程序，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》以及國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)的要求，制定本辦法。
第二條[定義]本辦法所稱規(guī)范性文件，是指國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)檢總局)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
第三條[適用范圍]規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、解釋、清理和備案，適用本辦法。
質(zhì)檢總局內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、請(qǐng)示報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要以及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件，不適用本辦法。
依據(jù)法定職權(quán)和法定程序制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和其他技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄、特種設(shè)備目錄等行政管理目錄以及針對(duì)特定公民、法人和其他組織作出的不具有普遍約束力的文件不適用本辦法。
第四條[基本原則]規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。
規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的事項(xiàng)。不得減損公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。
第五條[名稱體例]規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確定，一般使用“辦法”“規(guī)定”“通知”“意見(jiàn)”“規(guī)則”等，但不得使用“法”“條例”。
規(guī)范性文件可以用條文形式，也可以用段落形式。
第六條[職責(zé)分工]質(zhì)檢總局相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)部門)、辦公廳、法制部門等部門依據(jù)本辦法規(guī)定，在各自職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的管理工作。
第二章 起草與審查
第七條[起草部門]業(yè)務(wù)部門可以單獨(dú)或者聯(lián)合起草規(guī)范性文件。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)牽頭部門。
第八條[調(diào)研論證]負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行論證，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。
負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門可以邀請(qǐng)法律顧問(wèn)和有關(guān)方面專家參與或者進(jìn)行法律和專業(yè)論證。
第九條[聽取意見(jiàn)]負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)或者公開征求意見(jiàn)等方式廣泛聽取意見(jiàn)。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益或者法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序規(guī)定。
第十條[公平競(jìng)爭(zhēng)審查]負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相關(guān)要求，對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第十一條[橫向協(xié)調(diào)]負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門起草規(guī)范性文件，涉及質(zhì)檢總局其他業(yè)務(wù)部門職責(zé)，或者涉及國(guó)務(wù)院其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)，并協(xié)調(diào)一致。
第十二條[合規(guī)性評(píng)估]對(duì)國(guó)際貿(mào)易有重大影響的規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)WTO相關(guān)規(guī)定開展貿(mào)易政策合規(guī)性評(píng)估。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)并對(duì)WTO成員的評(píng)議意見(jiàn)予以適當(dāng)處理。
第十三條[報(bào)送審查]負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門在形成規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)按照公文辦理程序要求，將規(guī)范性文件草案、起草說(shuō)明以及其他相關(guān)材料報(bào)送法制部門審查。
起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)制定目的和依據(jù);
(二)必要性和可行性;
(三)主要制度和措施;
(四)起草過(guò)程以及論證和聽取意見(jiàn)情況、公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況、協(xié)調(diào)情況、合規(guī)性評(píng)估情況;
(五)其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
提交法制部門合法性審查的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人簽字;聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草部門的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽字。涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)會(huì)簽。
第十四條[合法性審查]法制部門收到報(bào)送審查的相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)從以下方面進(jìn)行審查：
(一)是否超越法定職權(quán);
(二)是否與法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家政策規(guī)定等相抵觸;
(三)文件結(jié)構(gòu)體例和法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確;
(四)是否符合本辦法規(guī)定的起草程序要求。
第十五條[審查結(jié)果]經(jīng)合法性審查，法制部門應(yīng)當(dāng)作出書面審查意見(jiàn)。符合本辦法第十四條規(guī)定要求的，建議提請(qǐng)集體審議;不符合要求的，退回負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門修改。
第三章 決定、公布與解釋
第十六條[集體審議]通過(guò)合法性審查的規(guī)范性文件草案，由負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門提請(qǐng)質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議或者局長(zhǎng)專題會(huì)議集體審議。
規(guī)范性文件草案存在較大爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)調(diào)一致的，負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門可以提請(qǐng)集體審議時(shí)一并討論決定。
第十七條[文件發(fā)布]集體審議通過(guò)的規(guī)范性文件，由負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門按照質(zhì)檢總局公文制發(fā)程序，以質(zhì)檢總局文件的形式發(fā)布。
辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)。規(guī)范性文件的發(fā)文字號(hào)統(tǒng)一為“國(guó)質(zhì)檢X規(guī)〔20XX〕X號(hào)”。
第十八條[施行時(shí)間]規(guī)范性文件施行日期與發(fā)布日期的間隔不得少于30日。但因保障國(guó)家安全、公共利益需要，或者發(fā)布后不立即施行將影響法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。
第十九條[文件公開]規(guī)范性文件發(fā)布后，負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)質(zhì)檢總局門戶網(wǎng)站、質(zhì)檢總局公報(bào)等途徑向社會(huì)公開。規(guī)范性文件未向社會(huì)公開的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
第二十條[有效期]規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明有效期。規(guī)范性文件有效期一般不超過(guò)5年。
規(guī)范性文件有效期屆滿后即行廢止;仍需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)重新制發(fā)。
第二十一條[解讀解釋]對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)作出重大調(diào)整的規(guī)范性文件發(fā)布后，負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式，對(duì)規(guī)范性文件的目的依據(jù)、主要制度措施等內(nèi)容進(jìn)行解讀，便于執(zhí)行部門和社會(huì)公眾的理解和執(zhí)行。
規(guī)范性文件施行后，需要對(duì)規(guī)范性文件具體執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行解釋的，由負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門提出解釋意見(jiàn)，并按照質(zhì)檢總局公文辦理程序要求辦理。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有相同的效力。
第四章 清理與備案
第二十二條[定期清理]規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每年清理一次。法制部門在每年第一季度組織開展清理工作。
負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照清理工作時(shí)限要求報(bào)送清理意見(jiàn)。清理意見(jiàn)包括規(guī)范性文件繼續(xù)有效、已廢止或者擬廢止，已廢止的應(yīng)當(dāng)注明廢止文件的文號(hào)，擬廢止的應(yīng)當(dāng)注明理由。
法制部門對(duì)清理意見(jiàn)匯總審查后，形成年度清理結(jié)果。清理結(jié)果以質(zhì)檢總局公告形式發(fā)布，并向社會(huì)公開。
第二十三條[專項(xiàng)清理]有下列情形之一的，負(fù)責(zé)起草的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展規(guī)范性文件清理，根據(jù)清理結(jié)果修改、廢止或者重新制發(fā)相關(guān)的規(guī)范性文件：
(一)規(guī)范性文件的依據(jù)修改、廢止的;
(二)適用規(guī)范性文件的客觀情況發(fā)生變化的;
(三)規(guī)范性文件有效期屆滿的;
(四)規(guī)范性文件實(shí)施中反映問(wèn)題比較突出的。
修改、廢止或者重新制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十九條規(guī)定向社會(huì)公開。
第二十四條[備案]國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中國(guó)纖維檢驗(yàn)局、各直屬檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)將規(guī)范性文件文本及起草說(shuō)明(電子文本及紙質(zhì)文本兩份)報(bào)送質(zhì)檢總局法制部門備案。
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)規(guī)范性文件備案按照本級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附則
第二十五條[簡(jiǎn)易程序]因保障國(guó)家安全或者重大公共利益、執(zhí)行國(guó)家緊急命令和決定等緊急情況，需要即時(shí)制定規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序要求，但應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)布。
第二十六條[參照?qǐng)?zhí)行]國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中國(guó)纖維檢驗(yàn)局、各直屬檢驗(yàn)檢疫局和各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)參照本辦法制定和管理各自的規(guī)范性文件。
第二十七條[規(guī)章解釋]本辦法由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條[施行日期]本辦法自2018年x月xx日起施行。
來(lái)源：計(jì)量測(cè)控