浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)
為進(jìn)一步促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用，近期印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
一是貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要舉措。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)）部署，支持發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證支撐能力。中共中央、國(guó)務(wù)院《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施更加現(xiàn)代高效，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等實(shí)現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展。
二是響應(yīng)省委省政府重大決策部署的實(shí)際行動(dòng)。根據(jù)《浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，檢驗(yàn)檢測(cè)列入浙江“556”服務(wù)業(yè)新體系中5大新興服務(wù)業(yè)之一。2023年2月，省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬(wàn)”工程動(dòng)員會(huì)部署，要強(qiáng)化政策體系，各部門按照“一業(yè)一策”要求，抓緊制定出臺(tái)本行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。
三是補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的迫切要求。近年我省檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)快速發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)）數(shù)量和營(yíng)收增長(zhǎng)率居全國(guó)前列。截至2022年底，全省機(jī)構(gòu)2555家，出具報(bào)告1.15億份，營(yíng)業(yè)收入315.33億元。但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，我省檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)還存在市場(chǎng)化機(jī)制不完善、整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、服務(wù)能級(jí)不高、品牌影響力較弱等問(wèn)題，制約了制造業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展，也影響了檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)自身健康規(guī)范發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)政策指導(dǎo)。
二、政策內(nèi)容
《意見(jiàn)》梳理國(guó)家及各省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)及促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，在課題研究、部門走訪、座談交流、資料收集、廣泛征求意見(jiàn)等基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。到2027年，行業(yè)總體規(guī)模翻一番達(dá)600億元，建設(shè)一批高能級(jí)服務(wù)平臺(tái)，形成一批“品字標(biāo)浙江服務(wù)”品牌權(quán)威機(jī)構(gòu)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)高地。提出提升供給水平、強(qiáng)化能力支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升服務(wù)能級(jí)、加強(qiáng)要素保障、加強(qiáng)規(guī)范管理等六個(gè)方面18條舉措。
（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提升供給水平。經(jīng)多年發(fā)展，我省建立了覆蓋領(lǐng)域較全、層次分明的檢驗(yàn)檢測(cè)支撐體系，但新興領(lǐng)域?qū)I(yè)化能力不足，部分領(lǐng)域檢測(cè)能力還存在空白。為此，《意見(jiàn)》提出，要聚焦“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育、“315”科創(chuàng)體系建設(shè)，健全各產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提升檢驗(yàn)檢測(cè)供給和服務(wù)水平。
1.支撐打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。支持培育創(chuàng)建一批高能級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。圍繞綠色石化、新能源汽車、智能物聯(lián)、現(xiàn)代紡織與服裝、集成電路、高端新材料、智能光伏、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化“一集群一平臺(tái)”檢驗(yàn)檢測(cè)支撐。優(yōu)化國(guó)家及省級(jí)質(zhì)檢中心布局，建設(shè)、整合、提升一批質(zhì)檢中心。
2.助推綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)指導(dǎo)目錄，積極發(fā)展氫能、光伏、風(fēng)電、核電、新型儲(chǔ)能設(shè)施等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。以紡織、電池、光伏、化纖等行業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)碳領(lǐng)域認(rèn)證和審定核查、檢驗(yàn)檢測(cè)等協(xié)同應(yīng)用。完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系，支撐服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。
3.增強(qiáng)社會(huì)民生安全保障能力。加強(qiáng)民生民安、公共安全領(lǐng)域技術(shù)支撐保障，提升食品藥品、日用消費(fèi)品痕量有毒有害物質(zhì)檢測(cè)技術(shù)能力，提升特種設(shè)備領(lǐng)域極端環(huán)境材料、高端焊接性能、高壓儲(chǔ)氫裝備、長(zhǎng)輸及燃?xì)夤艿罊z測(cè)等能力，加快發(fā)展醫(yī)療器械、進(jìn)出口商品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。
（二）深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化能力支撐。我省檢測(cè)領(lǐng)域科研層次及成果水平持續(xù)提升，但行業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，專業(yè)化水平不高，僅11.8%機(jī)構(gòu)有研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，部分檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和儀器設(shè)備受制于人，為此，《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，專業(yè)化、集約化發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。
4.完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加大支持檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，組織實(shí)施省重點(diǎn)科技研發(fā)專項(xiàng)。支持符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)裝備申報(bào)首臺(tái)（套）產(chǎn)品認(rèn)定。完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科研成果加速應(yīng)用轉(zhuǎn)化。支持聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體
5.提升行業(yè)專業(yè)能力水平。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)提高檢測(cè)能力覆蓋率，支持開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)方法、儀器設(shè)備等研制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)、政府質(zhì)量獎(jiǎng)等。鼓勵(lì)加快檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。培育扶持一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。
6.增強(qiáng)集聚發(fā)展效益。加快國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（浙江）、國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)建設(shè)，加大招引及扶持力度，吸引優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)落戶，進(jìn)一步提升集聚區(qū)規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。近年來(lái)，我省積極探索機(jī)構(gòu)資源整合和市場(chǎng)化改革，取得成效，但檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化機(jī)制還不完善，市場(chǎng)主體活力有待進(jìn)一步激發(fā)。為此，《意見(jiàn)》提出堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化改革和發(fā)展。
7.優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。積極推行告知承諾、自我聲明、自行變更等多種渠道許可辦理，優(yōu)化審批流程。持續(xù)深化聯(lián)合審批，減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定范圍，避免重復(fù)許可。嚴(yán)格技術(shù)評(píng)審，持續(xù)加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。
8.推動(dòng)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資本為紐帶，整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源。有序推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)單位改革，支持有條件的機(jī)構(gòu)申報(bào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持依法整合組建省級(jí)和區(qū)域性大型機(jī)構(gòu)或企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)各市縣依法整合組建綜合性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)中心。加強(qiáng)行業(yè)品牌建設(shè)，開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑機(jī)構(gòu)認(rèn)定。
9.支持社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)資本投資檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，支持各類企業(yè)將具有比較優(yōu)勢(shì)的檢驗(yàn)檢測(cè)與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造分離，設(shè)立獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)企混合所有制改革。鼓勵(lì)各地優(yōu)化招商引資條件，支持企業(yè)、科研院所、高等院校加強(qiáng)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，申請(qǐng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。
（四）提升服務(wù)能級(jí)，促進(jìn)協(xié)同開(kāi)放。近年來(lái)，我省檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)水平不斷提升,但總體服務(wù)能級(jí)不高，嵌入產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈服務(wù)能力不足，國(guó)際化程度較低，82.1%的機(jī)構(gòu)僅在本省區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)，省內(nèi)機(jī)構(gòu)涉及境外業(yè)務(wù)僅有11家。為此，《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)與產(chǎn)業(yè)深度融合，提升服務(wù)能級(jí)，加快國(guó)際化發(fā)展，打造一批具有一定國(guó)際影響力、較高市場(chǎng)美譽(yù)度和認(rèn)可度的服務(wù)品牌。
10.優(yōu)化公共服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，加快建設(shè)“浙里檢”檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展線上檢測(cè)服務(wù)。支持開(kāi)放共享檢驗(yàn)檢測(cè)資源，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、專家團(tuán)隊(duì)幫扶、線上線下培訓(xùn)等形式，為企業(yè)提供多樣化測(cè)試、檢測(cè)、驗(yàn)證、認(rèn)證和咨詢服務(wù)。
11.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。支持機(jī)構(gòu)積極嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈上下游，拓展服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)與制造業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)盟。深化檢驗(yàn)檢測(cè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)“檢企”對(duì)接，促進(jìn)檢測(cè)人員和技術(shù)服務(wù)雙下沉。加快建立完善綠色“雙碳”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)方法和認(rèn)證制度。提升首臺(tái)（套）產(chǎn)品檢測(cè)評(píng)定能力。
12.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流合作。支持品牌機(jī)構(gòu)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際及港澳臺(tái)市場(chǎng)。組織檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”行動(dòng)，提升應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施能力。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化、檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)，參與“一帶一路”建設(shè)，與境外機(jī)構(gòu)開(kāi)展互認(rèn)合作和技術(shù)交流。加強(qiáng)與中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS)合作。
（五）加強(qiáng)要素保障，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。浙江檢驗(yàn)檢測(cè)整體規(guī)模和綜合效益不斷提升，但與先進(jìn)省份比，我省項(xiàng)目投入力度和規(guī)模比較欠缺，招大引強(qiáng)力度有待加強(qiáng)，國(guó)家及省市出臺(tái)的服務(wù)業(yè)相關(guān)支持政策未充分用好用足。為此，《意見(jiàn)》提出，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，整合優(yōu)化資源，用好用足國(guó)家及我省服務(wù)業(yè)相關(guān)支持政策，進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障。
13.加大要素資源扶持。用好用足國(guó)家及我省服務(wù)業(yè)有關(guān)支持政策，支持機(jī)構(gòu)納入“鳳凰行動(dòng)”培育計(jì)劃，健全行業(yè)融資渠道、金融產(chǎn)品服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量保險(xiǎn)制度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)，指導(dǎo)和幫助機(jī)構(gòu)或企業(yè)用好、用活稅收優(yōu)惠政策。
14.發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，支持公益類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力引進(jìn)省外境外機(jī)構(gòu)在浙設(shè)立區(qū)域型總部或功能性總部。鼓勵(lì)各地對(duì)落戶重大檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目、平臺(tái)，及新獲國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等資質(zhì)的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。引導(dǎo)各類主體建設(shè)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的公益性檢測(cè)項(xiàng)目，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)省內(nèi)技術(shù)空白、配套重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目，并給予支持。
15.加大人才培養(yǎng)力度。加快引育高層次緊缺人才，鼓勵(lì)建設(shè)一批院士、博士后工作站。檢驗(yàn)檢測(cè)人才納入省級(jí)高層次人才認(rèn)定。增加中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例，國(guó)家、省級(jí)質(zhì)檢中心專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控。有效落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、事業(yè)單位橫向項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬等政策。支持設(shè)置相關(guān)學(xué)科專業(yè)。
（六）加強(qiáng)規(guī)范管理，提升監(jiān)管質(zhì)效。我省在規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)方面保持高壓態(tài)勢(shì)，經(jīng)持續(xù)整治，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，但部分領(lǐng)域不規(guī)范現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，尤其是環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)領(lǐng)域。為此，《意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，完善行業(yè)自律和社會(huì)共治，提升行業(yè)規(guī)范化水平。
16.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)政府將檢驗(yàn)檢測(cè)納入質(zhì)量強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)督查考核，結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策舉措。分行業(yè)分領(lǐng)域明確促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策。建立建全統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檢測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
17.深化協(xié)同治理。建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各部門管理應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動(dòng)互助。持續(xù)開(kāi)展跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，加大行業(yè)亂象懲戒力度，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)檢測(cè)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)力，實(shí)施“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”。
18.推進(jìn)智慧監(jiān)管。深化信用監(jiān)管、遠(yuǎn)程觸發(fā)式、柔性包容式無(wú)感監(jiān)管模式。探索推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)字化監(jiān)管，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過(guò)數(shù)字化系統(tǒng)提升實(shí)驗(yàn)室要素的質(zhì)量控制水平，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)和能力管理，完善事中事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。持續(xù)開(kāi)展能力比對(duì)和能力驗(yàn)證，推進(jìn)機(jī)構(gòu)信用分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管應(yīng)用，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。
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