近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知，并公布了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）。改革清單中，涉及檢測(cè)、認(rèn)證的內(nèi)容包括：從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的檢查機(jī)構(gòu)指定、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低）審批、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高）審批、從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室指定等。詳情如下
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知國(guó)市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）： 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)改革地域、事項(xiàng)“兩個(gè)全覆蓋”，同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革力度，確保全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)2021年7月1日起高質(zhì)量實(shí)施深化“證照分離”改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革全覆蓋 按照《通知》要求，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域共有15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）》，直接取消審批2項(xiàng)，審批改為備案1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾3項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)9項(xiàng)?？偩謱?duì)改革舉措和事中事后監(jiān)管措施作了細(xì)化規(guī)定（見(jiàn)附件1），各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二、在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域共有2項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）》，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)加大改革試點(diǎn)力度，對(duì)“承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批”“食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險(xiǎn)食品）”分別試點(diǎn)直接取消審批和實(shí)行告知承諾，總局對(duì)改革內(nèi)容、許可條件、材料程序、監(jiān)管措施等作出規(guī)定（見(jiàn)附件2），自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要密切跟蹤改革情況，優(yōu)化調(diào)整執(zhí)行政策，保障改革試點(diǎn)順利實(shí)施。 三、確保各項(xiàng)分類(lèi)改革舉措有序?qū)嵤?nbsp;2021年7月1日起實(shí)施改革后，對(duì)“直接取消審批”和“審批改為備案”的事項(xiàng)，涉及相關(guān)許可的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不得再實(shí)施審批管理，已受理申請(qǐng)的要依法終止審批程序。審批改為備案事項(xiàng)，符合整合條件的，要及時(shí)納入“多證合一”改革范圍。對(duì)“實(shí)行告知承諾”的事項(xiàng)，涉及相關(guān)許可的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可實(shí)施“雙軌”審批管理方式，允許市場(chǎng)主體自愿選擇告知承諾或者原有審批方式。已受理“優(yōu)化審批服務(wù)”的事項(xiàng)，涉及相關(guān)許可的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按調(diào)整后的審批程序和材料要求進(jìn)行審批。 四、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，理清監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)公正監(jiān)管。發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，加快推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管信用賦能，充分運(yùn)用信息公示、失信懲戒、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理等信用管理手段支撐各領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)全生命周期監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展信用承諾，強(qiáng)化告知承諾事項(xiàng)核查。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理相結(jié)合，按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度、靶向性。 五、持續(xù)強(qiáng)化涉企信息歸集運(yùn)用 根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深化“證照分離”改革信息技術(shù)方案》（見(jiàn)附件3）要求，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要積極推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接和協(xié)同，確保企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可等信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交互，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)歸集共享。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照總局電子證件有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范，加快建設(shè)和改造許可系統(tǒng)，2022年底前，實(shí)現(xiàn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化電子證件，并及時(shí)歸集至總局電子證照庫(kù)，記于市場(chǎng)主體名下。市場(chǎng)主體已經(jīng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提供過(guò)的材料信息、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)生成的電子證照材料，或者相關(guān)部門(mén)歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息，原則上要通過(guò)內(nèi)部共享獲取，不再要求申請(qǐng)人提供。 各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)發(fā)揮職能作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，做好政策解讀、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)改造等工作，確保按時(shí)高質(zhì)量實(shí)施改革工作。同時(shí)，要注意總結(jié)貫徹落實(shí)過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。對(duì)推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題和情況，要及時(shí)上報(bào)總局。 登記注冊(cè)局 郭建廣 010-88650862附件:1. 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單 （2021年全國(guó)版） 2. 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單 （2021年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版） 3. 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深化“證照分離”改革信息技術(shù)方案
涉及檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）一、從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的檢查機(jī)構(gòu)指定根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2020〕13號(hào)），取消“從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的檢查機(jī)構(gòu)指定”。相關(guān)企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。1.由從事強(qiáng)制性認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)工廠檢查結(jié)果及認(rèn)證結(jié)論負(fù)責(zé)。2.開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)或其委托的檢查機(jī)構(gòu)在工廠檢查過(guò)程中存在違法行為或出具虛假檢查報(bào)告的，依法嚴(yán)肅查處。3.將認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢查機(jī)構(gòu)納入信用監(jiān)管范圍，依法依規(guī)建立工廠檢查員黑名單制度，依法向社會(huì)公開(kāi)信用記錄。4.督促認(rèn)可機(jī)構(gòu)加強(qiáng)認(rèn)可管理。5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)），取消“廣告發(fā)布登記”。相關(guān)市場(chǎng)主體在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。1.開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位有違法廣告行為的，依法嚴(yán)肅查處。2.加強(qiáng)廣告監(jiān)管執(zhí)法，建立健全廣告監(jiān)測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處違法廣告行為。3.強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)與宣傳、廣電等部門(mén)的協(xié)作配合，強(qiáng)化信息共享、聯(lián)合監(jiān)管，共同做好傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)管工作。三、食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品）根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款，“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案”，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)），“食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品）”由審批改為備案，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。食品經(jīng)營(yíng)者僅從事銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照并按要求進(jìn)行備案。同時(shí)，將“食品經(jīng)營(yíng)備案（僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品）”納入“多證合一”范圍，營(yíng)業(yè)執(zhí)照采集經(jīng)營(yíng)范圍信息為僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品、銷(xiāo)售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品的應(yīng)分別注明。1.對(duì)備案企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查備案信息與實(shí)際情況是否相符、備案企業(yè)是否經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品以外的其他食品，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。2.加強(qiáng)食品銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和信用監(jiān)管，將虛假備案、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等信息記入企業(yè)食品安全信用記錄，依法依規(guī)對(duì)失信主體開(kāi)展失信懲戒，依法查處違法違規(guī)行為。3.暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。四、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)），對(duì)“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”在全國(guó)范圍實(shí)行告知承諾制度，制訂并公布告知承諾書(shū)格式文本，一次性告知申請(qǐng)人許可條件和所需材料。對(duì)申請(qǐng)人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》1.依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織。2.具有與其從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員和管理人員。3.具有固定的工作場(chǎng)所，工作環(huán)境滿足檢驗(yàn)檢測(cè)要求。4.具備從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)所必需的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施。5.具有有效運(yùn)行且保證檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)獨(dú)立、公正、科學(xué)、誠(chéng)信的管理體系。1.首次、延續(xù)證書(shū)申請(qǐng)材料目錄。（1）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)。（3）企業(yè)申請(qǐng)人不再提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照，非企業(yè)申請(qǐng)人需要提供法人證照（事業(yè)法人需提供事業(yè)單位法人證書(shū)；非法人檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需提供檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)批文，所屬單位為事業(yè)法人的需提供事業(yè)單位法人登記證書(shū)、法人授權(quán)文件和最高管理者的任命文件）。（5）授權(quán)簽字人的相關(guān)材料。（6）《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書(shū)》。2.檢驗(yàn)檢測(cè)場(chǎng)所變更申請(qǐng)材料目錄。（1）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)。（3）《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書(shū)》。3.增加檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料目錄。（1）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)。（2）增加檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目領(lǐng)域典型檢測(cè)報(bào)告。（3）相關(guān)固定場(chǎng)所文件。（4）授權(quán)簽字人的相關(guān)材料。（5）《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書(shū)》。1.申請(qǐng)機(jī)構(gòu)選擇告知承諾方式的，應(yīng)向資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)提交簽章后的告知承諾書(shū)原件（一式二份）及相關(guān)申請(qǐng)材料。2.資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定實(shí)施審批。1.資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)將在作出準(zhǔn)予資質(zhì)認(rèn)定決定后3個(gè)月內(nèi)，按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》關(guān)于技術(shù)評(píng)審管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)于機(jī)構(gòu)首次申請(qǐng)或者檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。2.開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、投訴舉報(bào)多的領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管。3.加強(qiáng)信用監(jiān)管，向社會(huì)公布檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用狀況，將失信主體依法列入嚴(yán)重違法失信名單，加大抽查比例并開(kāi)展聯(lián)合懲戒。4.對(duì)于申請(qǐng)機(jī)構(gòu)作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)的，由資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)依照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)許可決定，并予以公布。被資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)依法撤銷(xiāo)許可決定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，基于本次行政許可取得的利益不受保護(hù)，對(duì)外出具的相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告不具有證明作用，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。5.以告知承諾方式取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)生其他違法行為，依法依規(guī)予以處理。《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書(shū)》見(jiàn)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法（試行）》。
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