根據(jù)總局規(guī)章修改工作安排，現(xiàn)將《計量比對管理辦法（修訂征求意見稿）》向社會公開征求意見，反饋截止日期為2020年12月3日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見。
一、登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
二、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn）,通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
三、通過電子郵件將意見發(fā)送至：jlslzc@samr.gov.cn。郵件主題請注明“《計量比對管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見”字樣。
四、通過信函將意見郵寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，國家市場監(jiān)督管理總局計量司，郵政編碼：100088。信封上請注明“《計量比對管理辦法（征求意見稿）》修改意見”字樣。
市場監(jiān)管總局
2020年11月4日
計量比對管理辦法（征求意見稿）
第一條 為了加強計量比對管理，確保量值統(tǒng)一、準(zhǔn)確可靠，根據(jù)計量法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，組織實施計量比對以及監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱計量比對，是指在規(guī)定條件下，對相同準(zhǔn)確度等級或者指定不確定度范圍內(nèi)的測量儀器、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)復(fù)現(xiàn)的量值進行比較的過程。
第四條 市場監(jiān)管總局負責(zé)國家計量比對組織實施、管理以及全國計量比對工作的監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)計量比對的組織實施和管理工作。
第五條 技術(shù)機構(gòu)根據(jù)國家計量比對需求提出項目建議，經(jīng)市場監(jiān)管總局組織專家論證后，確定國家計量比對項目及主導(dǎo)實驗室。
市場監(jiān)管總局可根據(jù)需要直接指定技術(shù)機構(gòu)作為國家計量比對主導(dǎo)實驗室。
第六條 國家計量比對主導(dǎo)實驗室應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的技術(shù)機構(gòu)；
（二）計量基準(zhǔn)器具或者計量標(biāo)準(zhǔn)器具、國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等符合國家計量比對相關(guān)要求，并能夠在整個國家計量比對期間保證量值準(zhǔn)確；
（三）能夠提供具有計量溯源性的準(zhǔn)確、穩(wěn)定和可靠的傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品；
（四）具有與具體實施國家計量比對工作相適應(yīng)的技術(shù)人員；
（五）市場監(jiān)管總局規(guī)定的其他要求。
第七條 主導(dǎo)實驗室具體實施國家計量比對應(yīng)符合相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范要求，對國家計量比對結(jié)果的客觀性、公正性負責(zé)。參加比對的實驗室應(yīng)在國家計量比對方案規(guī)定時間內(nèi)將國家計量比對相關(guān)實驗數(shù)據(jù)及材料提交主導(dǎo)實驗室，并對所報送材料的真實性負責(zé)。
無正當(dāng)理由且未經(jīng)市場監(jiān)管總局同意，主導(dǎo)實驗室和參加比對的實驗室不得延誤國家計量比對。
第八條 主導(dǎo)實驗室應(yīng)將國家計量比對總結(jié)報告、國家計量比對結(jié)果以及其他國家計量比對材料提交市場監(jiān)管總局。
市場監(jiān)管總局應(yīng)向社會公布國家計量比對結(jié)果。
第九條 國家計量比對結(jié)果可以作為計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級鑒定、計量授權(quán)以及計量監(jiān)督管理的依據(jù)之一。
第十條 主導(dǎo)實驗室和參加比對實驗室不得有下列行為：
（一）抄襲國家計量比對數(shù)據(jù)，弄虛作假；
（二）串通國家計量比對結(jié)果，篡改國家計量比對數(shù)據(jù)；
（三）違反誠實信用原則的其他行為。
第十一條 參與國家計量比對的相關(guān)方應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，在國家計量比對結(jié)果公布前不得泄露有關(guān)信息。未經(jīng)市場監(jiān)管總局同意，主導(dǎo)實驗室和參加比對實驗室不得發(fā)布國家計量比對數(shù)據(jù)及結(jié)果。
第十二條 違反本辦法第七條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，暫停國家計量比對所涉及的量值傳遞等工作。
第十三條 違反本辦法第十條規(guī)定的，國家計量比對結(jié)果無效，并暫停國家計量比對所涉及的量值傳遞等工作。情節(jié)嚴(yán)重的，市場監(jiān)管總局將相關(guān)情況通報相關(guān)主管部門或記入失信市場主體信用記錄，并向社會公開。
第十四條 鼓勵國務(wù)院有關(guān)主管部門將計量比對作為監(jiān)督檢查的手段，可參照本辦法另行制定本部門行業(yè)計量比對管理辦法。
縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門參照本辦法另行制定地方計量比對管理辦法。
第十五條 鼓勵具有獨立法人資格的機構(gòu)按照相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范要求，加強計量比對提供能力建設(shè)，作為計量比對能力提供機構(gòu)，面向社會自主開展相應(yīng)項目的計量比對。
第十六條 參加國際計量比對，按照市場監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 本辦法由市場監(jiān)管總局負責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自X年X月X日起施行。2008年6月11日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布的《計量比對管理辦法》（第107號總局令）同時廢止。
《計量比對管理辦法（征求意見稿）》起草說明
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于計量工作的重要指示精神，加強計量比對工作，著力激發(fā)計量比對工作活力，提升計量比對供給質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮計量比對在保障量值準(zhǔn)確一致、提高監(jiān)管效能和提升計量技術(shù)機構(gòu)能力等方面的重要作用，市場監(jiān)管總局組織有關(guān)單位在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，起草了《計量比對管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
現(xiàn)行的《計量比對管理辦法》自2008年發(fā)布實施以來，進一步規(guī)范全國計量比對工作，有效促進計量標(biāo)準(zhǔn)量值的統(tǒng)一、準(zhǔn)確和可靠。近年來，各地方、各有關(guān)部門和行業(yè)在計量比對工作中積累了一些有益經(jīng)驗和做法，取得較好成效，為推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但仍存在計量比對發(fā)展不平衡不充分問題，特別是計量比對活力不夠，項目有效供給不足，制度規(guī)范還需進一步完善等問題亟待解決。修訂《計量比對管理辦法》，對于保證測量結(jié)果等效一致，加強事中事后監(jiān)管，完善計量監(jiān)督體系具有重要作用。
一是保障量值準(zhǔn)確可靠的客觀需要。計量是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，計量作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，計量比對是確保量值準(zhǔn)確可靠的重要手段，特別是計量測試與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)計量數(shù)據(jù)應(yīng)用呈現(xiàn)出爆發(fā)態(tài)勢，計量數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠的問題逐漸顯現(xiàn)，修訂《計量比對管理辦法》對確保量值準(zhǔn)確可靠具有重要意義。
二是落實“放管服”改革精神的內(nèi)在要求。一方面，通過參加計量比對，結(jié)果符合規(guī)定要求的，可作為計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)考核以及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級鑒定和計量授權(quán)的依據(jù)，可進一步簡化考核程序、提高審批效率。另一方面，計量比對是計量事中事后監(jiān)管的重要方式，也是憑技術(shù)和數(shù)據(jù)說話的較為客觀公正的監(jiān)管方式。修訂《計量比對管理辦法》，有利于擴大計量比對供給，強化計量比對結(jié)果使用，為提升計量監(jiān)管效能，深化計量“放管服”改革提供支撐。
二、起草過程
2019年1月，市場監(jiān)管總局組織有關(guān)單位開展了《計量比對規(guī)范制度體系研究》，重點對《計量比對管理辦法》修訂進行了深入研究。同時，梳理了黨中央和國務(wù)院文件，法律法規(guī)關(guān)于計量比對的規(guī)定和要求，深入分析總結(jié)我國計量比對工作的現(xiàn)狀、形勢和存在的問題，多次組織調(diào)研和座談研討，征求各方意見，全力推動修訂進程。
2019年5月-2020年3月，市場監(jiān)管總局先后邀請多位專家組織召開了多次專題座談會，到浙江、廣東、山東、陜西、遼寧、黑龍江等市場監(jiān)管基層單位以及部分全國專業(yè)技術(shù)委員會和國家計量專業(yè)站等實地調(diào)研，面對面聽取修訂《計量比對管理辦法》的意見和建議。市場監(jiān)管總局組織有關(guān)專家，研究起草形成《計量比對管理辦法》（修訂初稿）。
2020年4月-7月，市場監(jiān)管總局在征求系統(tǒng)內(nèi)外專家意見的基礎(chǔ)上，邀請北京市市場監(jiān)管局、浙江省市場監(jiān)管局以及中國計量科學(xué)研究院、中國計量大學(xué)法學(xué)院、北京市計量檢測科學(xué)研究院等相關(guān)專家，對《計量比對管理辦法》（修訂初稿）深入討論，對《計量比對管理辦法》（修訂初稿）進行了反復(fù)論證和修改，形成了《計量比對管理辦法（征求意見稿）》。同時，在前期調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上，《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強計量比對工作的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)計量〔2020〕127號）印發(fā)實施，對“健全計量比對工作機制和管理模式”和“健全計量比對制度”等提出明確要求。
2020年8月-10月，《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于征求〈計量比對管理辦法（征求意見稿）〉意見的函》（市監(jiān)計量函〔2020〕1409號）印發(fā)，征求各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）的意見，征集到意見建議62條。市場監(jiān)管總局組織部分省級市場監(jiān)管部門計量處負責(zé)人、部分計量技術(shù)機構(gòu)和法律專家對反饋的意見進行認真梳理和研究，對規(guī)章進行深入研究論證，形成了《計量比對管理辦法（征求意見稿》。
三、修訂的主要內(nèi)容
《辦法（修訂征求意見稿）》以保障量值準(zhǔn)確可靠、滿足新時代計量改革發(fā)展要求為目標(biāo)，著眼于當(dāng)前計量比對存在的問題，注重推動形成計量比對機制化工作格局，注重增強計量比對活力，提高計量比對供給質(zhì)量和效益，在健全計量比對管理模式和工作機制，加強計量比對結(jié)果使用等方面提出了具體要求。
一是充分利用計量比對手段，加強事中事后監(jiān)管。計量比對通過評價參加比對的實驗室反饋傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）的測試結(jié)果，判定參加比對實驗室所涉及本次比對的計量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、工作計量器具甚至測量系統(tǒng)的運行狀態(tài)是否符合相關(guān)要求，可作為憑技術(shù)和數(shù)據(jù)說話的、較為客觀公正的事中事后監(jiān)管措施?！掇k法（征求意見稿）》要求縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門組織實施和管理計量比對，鼓勵國務(wù)院有關(guān)主管部門采用計量比對手段加強本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事中事后監(jiān)管。同時，強化計量比對結(jié)果應(yīng)用，明確國家計量比對結(jié)果可以作為計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級鑒定、計量授權(quán)以及計量監(jiān)督管理的依據(jù)之一?！掇k法（征求意見稿）》強化了違反有關(guān)規(guī)定的處理，如情節(jié)嚴(yán)重的，市場監(jiān)管總局將相關(guān)情況通報參加比對實驗室的相關(guān)主管部門或記入失信市場主體信用記錄，并向社會公開。
二是更大力度放開搞活，激發(fā)計量比對活力。《辦法（征求意見稿）》將國家計量比對可以由全國專業(yè)計量技術(shù)委員會或者大區(qū)國家計量測試中心向市場監(jiān)管總局申報實施,調(diào)整為具有相應(yīng)能力和獨立法人資格的機構(gòu)就可申報國家計量比對項目。同時，為提高計量比對供給質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮市場力量，《辦法（征求意見稿）》規(guī)定，鼓勵具有獨立法人資格的機構(gòu)按照相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范要求，加強計量比對提供能力建設(shè)，面向社會自主開展相應(yīng)項目的計量比對，計量技術(shù)機構(gòu)自愿參加，更大激發(fā)計量比對工作活力?！掇k法（征求意見稿）》打破了原辦法中計量比對主導(dǎo)實驗室和參加比對實驗室為依法設(shè)置或授權(quán)的技術(shù)機構(gòu)的限制，將計量比對主導(dǎo)實驗室確定為具有相應(yīng)能力、能夠承擔(dān)法律責(zé)任的技術(shù)機構(gòu)?！掇k法（征求意見稿）》合并了原辦法的11至16條，簡化了計量比對具體實施的過程描述和技術(shù)要求，規(guī)定計量比對具體實施應(yīng)符合相應(yīng)計量技術(shù)規(guī)范要求。
三是豐富計量比對內(nèi)涵。根據(jù)國際上計量技術(shù)規(guī)范關(guān)于計量比對的最新定義，貫徹落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強計量比對工作的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)計量〔2020〕127號）精神，《辦法（征求意見稿）》將計量比對由對相同準(zhǔn)確度等級或者規(guī)定不確定度范圍內(nèi)的“同種計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)之間所復(fù)現(xiàn)的量值”的比較調(diào)整為“測量儀器、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)復(fù)現(xiàn)的量值”的比較。同時，鼓勵國務(wù)院有關(guān)主管部門組織實施行業(yè)計量比對，進一步優(yōu)化完善計量比對工作機制化格局。
四是增加了計量比對傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）的溯源性要求。為確保計量比對結(jié)果的科學(xué)性、有效性，《辦法（征求意見稿）》將計量比對主導(dǎo)實驗室條件中的能夠提供穩(wěn)定可靠的傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品，調(diào)整為能夠提供具有計量溯源性的準(zhǔn)確、穩(wěn)定和可靠的傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品，新增了對計量比對傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）或參考值的溯源性要求。
五是給予國務(wù)院相關(guān)主管部門和地方市場監(jiān)管部門更大自主權(quán)。《辦法（征求意見稿）》將原辦法中地方計量比對比照本辦法執(zhí)行的規(guī)定，調(diào)整為縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門可參照本辦法另行制定地方計量比對管理辦法，鼓勵國務(wù)院有關(guān)主管部門將計量比對作為事中事后監(jiān)管的手段，可參照本辦法另行制定本部門行業(yè)計量比對管理辦法。
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