承諾即可生產(chǎn) 節(jié)省至少三個(gè)月
——上海頒出全國(guó)計(jì)量器具型式批準(zhǔn)“告知承諾”首證
11月24日，上海ABB工程有限公司測(cè)量產(chǎn)品工廠總經(jīng)理文世平在上海市市場(chǎng)監(jiān)管局一樓注冊(cè)大廳，領(lǐng)到了全國(guó)首張“告知承諾”計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書。
節(jié)省三個(gè)月，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
型式批準(zhǔn)是企業(yè)計(jì)量器具新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“準(zhǔn)入證”，新產(chǎn)品須符合型式評(píng)價(jià)大綱要求方能投入生產(chǎn)。改革前，一般情況下獲得計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書最少要3個(gè)月時(shí)間。較長(zhǎng)的評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)時(shí)間影響到新產(chǎn)品上市和老產(chǎn)品技術(shù)更新的進(jìn)度，不利于企業(yè)的發(fā)展。
改革后，滿足以下三個(gè)條件的企業(yè)只需自我承諾新產(chǎn)品符合型式評(píng)價(jià)相關(guān)要求，就能免去至少三個(gè)月型式試驗(yàn)時(shí)間，最快當(dāng)場(chǎng)獲證后，就能投入生產(chǎn)：
一、計(jì)量器具制造單位的注冊(cè)地和實(shí)際生產(chǎn)地應(yīng)均在浦東新區(qū)或松江區(qū)；
二、計(jì)量器具制造單位近2年內(nèi)沒有因質(zhì)量違法違規(guī)行為受到行政處罰；
三、申請(qǐng)告知承諾審批的計(jì)量器具屬于以下5種情形之一：
（一）市場(chǎng)主體提出計(jì)量器具型式批準(zhǔn)申請(qǐng)前已經(jīng)獲得國(guó)家計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室出具的合格檢驗(yàn)報(bào)告（檢驗(yàn)報(bào)告項(xiàng)目覆蓋國(guó)家計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)大綱項(xiàng)目要求）或者已經(jīng)獲得國(guó)際法制計(jì)量組織（簡(jiǎn)稱OIML）證書的計(jì)量器具；
（二）市場(chǎng)主體提出計(jì)量器具型式批準(zhǔn)申請(qǐng)的新產(chǎn)品比原已獲證產(chǎn)品測(cè)量范圍窄或準(zhǔn)確度低或功能簡(jiǎn)單，且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原理均和原已獲證產(chǎn)品一致的計(jì)量器具；
（三）與母公司已取得計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書產(chǎn)品相同且制造工藝也相同的計(jì)量器具；
（四）已取得醫(yī)療器械注冊(cè)證的計(jì)量器具；
（五）近5年原已獲證計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格后，本市場(chǎng)主體新提出申請(qǐng)的其它同類型計(jì)量器具。
“告知承諾”后的新產(chǎn)品可以第一時(shí)間進(jìn)入市場(chǎng)，在減少企業(yè)等待實(shí)驗(yàn)時(shí)間、降低經(jīng)營(yíng)時(shí)間成本的同時(shí)，也能強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
率全國(guó)之先，打出簡(jiǎn)政放權(quán)“組合拳”
近期，市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦企業(yè)需求，率先在全國(guó)開展了多項(xiàng)計(jì)量許可改革，除上述計(jì)量器具型式批準(zhǔn)告知承諾制外,還實(shí)施了其他四項(xiàng)改革舉措，打出了簡(jiǎn)政放權(quán)系列“組合拳”。
一是在自貿(mào)區(qū)、臨港新片區(qū)承接總局下放的進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)審批權(quán)。目前國(guó)內(nèi)申請(qǐng)進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)的市場(chǎng)主體近一半注冊(cè)在上海，并從上?？诎哆M(jìn)口。將進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)下放至上海市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行審批，將進(jìn)一步強(qiáng)化上海國(guó)際貿(mào)易中心的地位，方便上海企業(yè)就近申請(qǐng)、降低經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)更多、更好、更能滿足國(guó)內(nèi)需求的進(jìn)口新產(chǎn)品更早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。日前，市市場(chǎng)監(jiān)管局已經(jīng)受理了第一件進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)申請(qǐng)，并委托本市計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)開展試驗(yàn)，預(yù)計(jì)由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門審批的全國(guó)第一張進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書也將在上海誕生。
二是深化承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)“證照分離”改革。試點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)所在行政區(qū)劃的浦東新區(qū)、奉賢區(qū)取消“承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)”審批，以上區(qū)域內(nèi)注冊(cè)并經(jīng)營(yíng)的企業(yè)通過自我承諾就可以承擔(dān)原僅能由法定授權(quán)機(jī)構(gòu)開展的檢定任務(wù)，同時(shí)在在全市范圍內(nèi)實(shí)行法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)授權(quán)告知承諾制度。通過取消審批，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入計(jì)量技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，為各行業(yè)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展進(jìn)一步“松綁”，有效擴(kuò)大本市計(jì)量技術(shù)能力供給，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
三是承接總局下放的一級(jí)注冊(cè)計(jì)量師注冊(cè)審批權(quán)。今年本市預(yù)計(jì)注冊(cè)一級(jí)注冊(cè)計(jì)量師近三百人，此前申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)需經(jīng)歷集中初審、等待匯總、報(bào)請(qǐng)總局等環(huán)節(jié)，流程耗時(shí)較長(zhǎng)。改革后，可即時(shí)申請(qǐng)、即時(shí)辦理，從而實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“不見面審批”。
四是將注冊(cè)計(jì)量師計(jì)量專業(yè)項(xiàng)目考核改為由注冊(cè)計(jì)量師執(zhí)業(yè)單位自行組織實(shí)施并發(fā)證。改革開展后，由注冊(cè)計(jì)量師所在單位對(duì)計(jì)量專業(yè)技術(shù)人員崗位能力進(jìn)行確認(rèn)，有利于發(fā)揮計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，有利于更加高效確認(rèn)人員崗位能力，有利于克服計(jì)量專業(yè)項(xiàng)目集中考試帶來的人員取證時(shí)間過長(zhǎng)的問題。注冊(cè)計(jì)量師領(lǐng)域的改革舉措將進(jìn)一步推動(dòng)本市計(jì)量人才隊(duì)伍的建設(shè)，吸引高端計(jì)量人才的聚集。
計(jì)量承擔(dān)著法定的量值傳遞和溯源的作用，其準(zhǔn)入制度較為完備，計(jì)量器具制造、計(jì)量技術(shù)服務(wù)、計(jì)量職業(yè)準(zhǔn)入均自成一體，改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真踐行“我為企業(yè)辦實(shí)事”，深入調(diào)研、科學(xué)評(píng)估、大膽探索，深化質(zhì)量基礎(chǔ)領(lǐng)域“放管服”改革，從取消許可、告知承諾、承接下放和優(yōu)化服務(wù)全面推進(jìn)，改革力度走在全國(guó)前列。相信隨著改革措施的落地，將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體積極性，加快國(guó)內(nèi)外計(jì)量器具上市和進(jìn)口；將激勵(lì)更多力量進(jìn)入本市計(jì)量技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大計(jì)量檢定服務(wù)供給，從而提升專業(yè)服務(wù)水平和能級(jí)，更好地發(fā)揮計(jì)量賦能高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐作用。
下一步，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局將全面推動(dòng)改革舉措落實(shí)落地，注重改革與基層一線市場(chǎng)監(jiān)管工作的結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)研究解決相關(guān)領(lǐng)域遇到的共性、政策性難題。通過開展分類指導(dǎo)、深挖典型案例，加大改革宣傳力度，推動(dòng)改革成果全面復(fù)制推廣到全市。在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局還將及時(shí)向總局報(bào)告試點(diǎn)情況和上海經(jīng)驗(yàn)，助力全國(guó)層面相關(guān)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，促進(jìn)改革紅利惠及更多市場(chǎng)主體。
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