由中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國ESG研究院共同主辦的“《企業(yè)ESG披露指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會(huì)暨中國企業(yè)大講堂（第五期）”于2022 年4月16日在北京舉行。國家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長劉泉紅出席并演講。
談及加快建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”，劉泉紅分析稱，“意見”的出臺(tái)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，推動(dòng)廣大企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，加快建設(shè)‘全國統(tǒng)一大市場’從根本上釋放市場潛力和激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步提振市場信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的非常重要的和關(guān)鍵的舉措”，他說，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，尤其是疫情不斷地反復(fù)的情況，還是要從長遠(yuǎn)和可持續(xù)的視野著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，通過加快全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，必定以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多的市場需求，以優(yōu)化市場環(huán)境，釋放更多的更大的市場的潛力，以打通堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，擴(kuò)展更加廣闊的市場流動(dòng)空間，以公平公正的監(jiān)管營造更加透明和更加優(yōu)化的、法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，必將有利于進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，保持國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在非常合理的區(qū)間，同時(shí)也會(huì)更加好的釋放廣大企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康高質(zhì)量的發(fā)展。
以下為演講實(shí)錄：
劉泉紅：我今天要講的題目是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)市場高效暢通。我自己結(jié)合學(xué)習(xí)的心得體會(huì)，就文件出臺(tái)的背景、意義、特點(diǎn)、亮點(diǎn)和廣大企業(yè)帶來的機(jī)遇三部分內(nèi)容做分享。
第一，關(guān)于這個(gè)文件出臺(tái)的背景和意義。意見是在黨中央國務(wù)院關(guān)于加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要素市場化配置改革，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)等等一系列的重要舉措之后又一個(gè)重量級(jí)的、關(guān)鍵性的關(guān)于我國市場建設(shè)和體制機(jī)制改革的文件，這個(gè)意見也明確了今后一段時(shí)期我們國家建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，肯定會(huì)有利于更好地利用和發(fā)揮好我們國家強(qiáng)大國內(nèi)市場的突出優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)改革向深層次拓展，向更深層次的拓展，促進(jìn)我們國家社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，同時(shí)推動(dòng)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的發(fā)展，這是文件出臺(tái)的背景和意義。
這個(gè)文件可以說是特點(diǎn)鮮明，亮點(diǎn)也非常多，我這里只是簡要地總結(jié)了三點(diǎn)供大家參考。第一，《意見》提出的主要目標(biāo)非常振奮人心，《意見》也是從問題導(dǎo)向的思路出發(fā)，提出要持續(xù)地推動(dòng)國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，從規(guī)模上、市場暢通性上提出這樣的目標(biāo)；也提出要加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，從企業(yè)發(fā)展環(huán)境去提出非常高的要求；進(jìn)一步降低市場交易成本，這也是跟企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的利潤息息相關(guān)；促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢(shì)；這些都為我們國家建設(shè)全國統(tǒng)一大市場明確了前進(jìn)的方向，而且這些目標(biāo)的提出經(jīng)過努力，也肯定是可以達(dá)到。
第二，《意見》明確了行動(dòng)方案可以說是切中要害，《意見》里面提出“五統(tǒng)一”的關(guān)鍵舉措。我們也認(rèn)為全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)要通過強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，要有一把尺子，另外，推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，不要各自條塊分割；還要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，促進(jìn)要素的市場化配置，我們前一陣出臺(tái)了要素市場化配置要點(diǎn)的試點(diǎn)意見。推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，這是非常明確的目標(biāo)，最后的一個(gè)目標(biāo)是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，市場監(jiān)管肯定要公平、公開、公正和透明，這是從硬件、軟件上都提出來非常明確的目標(biāo)。這些關(guān)鍵舉措的提出必然會(huì)促進(jìn)我們國家的市場準(zhǔn)入、公平競爭和社會(huì)經(jīng)營制度更加統(tǒng)一規(guī)范。土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的市場，這些要素市場會(huì)更加健全和統(tǒng)一。同時(shí)市場監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性必然會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，使市場監(jiān)管的效能不斷地得到提升。
最后一點(diǎn)的特點(diǎn)，這個(gè)《意見》設(shè)計(jì)的實(shí)施路徑非常富有新意，《意見》在實(shí)施路徑當(dāng)中提出來完善激勵(lì)約束機(jī)制，從兩方面來講，一個(gè)激勵(lì)，一個(gè)是約束，探索研究全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)指南，跟今天的ESG標(biāo)準(zhǔn)一樣，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)也要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)地方政府、企業(yè)和方方面面的同仁們，大家一起朝著這個(gè)目標(biāo)去努力。激勵(lì)方面提出對(duì)積極推動(dòng)落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得突出成效予以激勵(lì)，激勵(lì)的具體措施以后也會(huì)有，在激勵(lì)基礎(chǔ)上提出來約束的措施，要?jiǎng)討B(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題清單，要著力解決妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的不當(dāng)干預(yù)和不當(dāng)競爭行為的問題要大家引以為戒，已經(jīng)列到后面的清單里面去了，不要犯同樣的錯(cuò)誤，不要在這方面重蹈覆轍了，還是激勵(lì)約束并舉，這方面的舉措必將會(huì)更加有利、到位和有成效，我們都可以拭目以待。
我們今天線上線下(36.110, 0.07, 0.19%)有不少的企業(yè)家參與，我重點(diǎn)就《意見》出臺(tái)給各類市場主體帶來的發(fā)展機(jī)遇做一個(gè)解讀。我覺得全國統(tǒng)一大市場建設(shè)肯定是循序漸進(jìn)的過程，需要各個(gè)方面主體的參與，企業(yè)市場主體參與過程中自己也會(huì)獲得非常良好的發(fā)展機(jī)遇。
我們的市場主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要關(guān)鍵的力量，為了支持和引導(dǎo)市場主體發(fā)展，近年來黨中央國務(wù)院出臺(tái)一系列的相關(guān)政策，政府工作報(bào)告里面濃墨重彩的寫了關(guān)鍵的舉措。圍繞市場主體發(fā)展的需求精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀調(diào)控，這些舉措有利于進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力。同時(shí)成效也是非常明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我們國家市場主體的數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量都在同步躍升，去年底已經(jīng)超過1.5億的市場主體，《意見》的出臺(tái)肯定會(huì)為我國的市場主體帶來更多的發(fā)展機(jī)遇，我這里簡要總結(jié)三點(diǎn)。
第一，《意見》的出臺(tái)給各類市場主體投資興業(yè)打造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。市場營商環(huán)境好比市場主體生存發(fā)展的土壤、空氣，營商環(huán)境越優(yōu)企業(yè)會(huì)發(fā)展得越好。我們?cè)谶@個(gè)文件中也提出來要以市場主體的需求為導(dǎo)向，力行簡政之道，堅(jiān)持依法行政，公平公正的監(jiān)管，持續(xù)地優(yōu)化服務(wù)，著力強(qiáng)化傳統(tǒng)段，查處不公平不正當(dāng)競爭行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清除廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定和做法，這也是打破了地方市場分割，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)實(shí)實(shí)在在的措施。還要持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域，違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等等，五方面的明確的部署。招標(biāo)的時(shí)候地方設(shè)置一些標(biāo)準(zhǔn)，不讓外地企業(yè)來投標(biāo)，在投標(biāo)的時(shí)候要有相關(guān)方面的資質(zhì)或者規(guī)模，或者資歷的限制，這些都是不利于我們市場主體的良性發(fā)展，未來改善我們營商環(huán)境，目的打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性或者隱性的看不見的壁壘，有些壁壘看得見、有些看不見，這樣必定會(huì)將更好的發(fā)揮市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步降低企業(yè)的制度性的交易成本，有利于為廣大市場主體加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
第二，《意見》的出臺(tái)也會(huì)為促進(jìn)各類市場主體的創(chuàng)新發(fā)展更好地保駕護(hù)航。市場主體創(chuàng)新越來越活躍，創(chuàng)新活躍度越高，這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)更加有持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制，《意見》里也提出要發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機(jī)制，包括在要素市場化配置文件里面提到了，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化和收益的分享等等這些問題都有進(jìn)一步實(shí)施的舉措。要完善成果的應(yīng)用機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是新興的產(chǎn)業(yè)和卡脖子的技術(shù)都要在這方面爭取新的突破。這些舉措必將促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)的凝聚，不斷地增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)培育壯大發(fā)展的新動(dòng)能，鞏固國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的根基，尤其是我們制造業(yè)發(fā)展根基。
第三，總結(jié)來講，《意見》的出臺(tái)必將更好的為各類市場主體開拓國內(nèi)外市場拓展新空間。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)肯定不會(huì)是一個(gè)封閉的國內(nèi)市場，這一點(diǎn)毫無疑問，前陣子有些專家或個(gè)別媒體在解讀的時(shí)候在這方面有一些誤解，他們說全國統(tǒng)一大市場會(huì)是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，絕對(duì)不是，也不是一蹴而就的系統(tǒng)，絕對(duì)不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，肯定需要較長時(shí)間的過程來建成，需要我們付出很多努力才能建成；甚至還有人解讀為是不是計(jì)劃的成分多一點(diǎn)，我們不可能走回頭路，還是要堅(jiān)定不移的朝著更加和更多的促進(jìn)市場主體活力發(fā)揮得角度去努力，我們也知道外貿(mào)外資也是國家對(duì)外開放的重要內(nèi)容，所以當(dāng)前的外貿(mào)企業(yè)，特別是一些中小微的外貿(mào)企業(yè)可能面臨著一些成本上升和國際市場風(fēng)險(xiǎn)加大等等諸多的困難和挑戰(zhàn)，黃所長在報(bào)告里也提到了，我們還是更大加大疏困解難的力度，解決制約外向型市場主體面臨的體制機(jī)制問題，大家肯定關(guān)注到了，《意見》提出來立足國內(nèi)統(tǒng)一大市場，夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)充分開放的全國統(tǒng)一大市場。我們覺得不僅有利于推動(dòng)國內(nèi)市場和國際市場的更好的聯(lián)通，促進(jìn)要素的跨境自由，有序安全便捷地流動(dòng)，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素強(qiáng)大的市場，包括我們企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體，在國內(nèi)外的市場上加快發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，不斷拓展對(duì)外的經(jīng)貿(mào)合作。今天的主題是ESG企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們的企業(yè)貫徹ESG的標(biāo)準(zhǔn)比較好的話，會(huì)更加有利于企業(yè)走出去和拓展對(duì)外的市場，有利于他更好的開拓對(duì)外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作。
總的來看，中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，為這個(gè)意見的出臺(tái)肯定有利于進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，推動(dòng)我們廣大企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場從根本上釋放市場潛力和激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步提振市場信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的非常重要的和關(guān)鍵的舉措，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行的壓力，尤其疫情不斷地反復(fù)，我們還是要從長遠(yuǎn)和可持續(xù)的視野著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，通過加快全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，必定以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多的市場需求，以優(yōu)化市場環(huán)境，釋放更多的更大的市場的潛力，以打通堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，擴(kuò)展更加廣闊的市場流動(dòng)空間，以公平公正的監(jiān)管營造更加透明和更加優(yōu)化的、法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，必將有利于進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，保持國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在非常合理的區(qū)間，同時(shí)也會(huì)更加好的釋放廣大企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，推動(dòng)我們國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康高質(zhì)量的發(fā)展。我就簡要給大家匯報(bào)到這里，謝謝大家。
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